1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤層氣地面開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的程序、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)報(bào)告編制等的基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改建、擴(kuò)建煤層氣地面開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

AQ8001-2007 安全評(píng)價(jià)通則

AQ8003-2007 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則

AQ1081-2010 煤層氣地面開(kāi)采防火防爆安全規(guī)程

AQ1082-2010 煤層氣集輸安全規(guī)程

GB 18218-2009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

煤層氣地面開(kāi)采安全規(guī)程(試行)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第46號(hào)，2012年4月1日起施行

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

煤層氣地面開(kāi)采 coalbed methane surface exploitation

指在未受煤炭采動(dòng)影響的煤田區(qū)域地面抽采煤層氣的作業(yè)活動(dòng)。

煤層氣地面開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) safety assessment upon completion of the coalbed methane surface exploitation construction project

煤層氣地面開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目建成后聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)階段，辨識(shí)分析評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)有害因素及危險(xiǎn)程度并提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施及建議，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的落實(shí)情況，評(píng)價(jià)安全設(shè)施、設(shè)備、裝置與設(shè)計(jì)及相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的符合性，評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理措施到位情況，評(píng)價(jià)安全安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，評(píng)價(jià)事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立情況，從整體上評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的安全運(yùn)行狀況和安全管理情況，給出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

4工作程序與工作內(nèi)容

4.1 前期準(zhǔn)備

4.1.1 制定煤層氣地面開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作方案。明確建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍和內(nèi)容，組建評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作組，確定安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)程序(安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)程序框圖見(jiàn)附錄A)，制定工作進(jìn)度計(jì)劃，明確評(píng)價(jià)報(bào)告編制提綱和編寫(xiě)內(nèi)容要求。

4.1.2 組成評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作組的安全評(píng)價(jià)工程技術(shù)人員應(yīng)覆蓋煤層氣地面開(kāi)采所涉及的全部專業(yè)，根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要可聘請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)專家。

4.1.3 收集國(guó)內(nèi)與煤層氣地面開(kāi)采相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等。

4.1.4 根據(jù)煤層氣地面開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，收集、分析相關(guān)基礎(chǔ)資料。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)應(yīng)收集的參考資料目錄見(jiàn)附錄B。

4.1.5 現(xiàn)場(chǎng)勘查，記錄勘查結(jié)果。評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目周邊自然環(huán)境和地理環(huán)境特點(diǎn)，明確周邊居民、企事業(yè)單位、重要建(構(gòu))筑物和特殊環(huán)境敏感目標(biāo)等分布情況，明確鄰近的鐵路、公路、高壓輸電線路和其他管道等分布情況;檢查建設(shè)項(xiàng)目及安全設(shè)施的建設(shè)施工情況、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行狀況和安全管理情況。記錄反映建設(shè)項(xiàng)目主要特征的背景圖像及其他可追溯資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查資料。

4.2 危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析

4.2.1 根據(jù)煤層氣地面開(kāi)采工藝流程，建設(shè)項(xiàng)目自然環(huán)境和周邊社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)。結(jié)合項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及其批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間的有關(guān)安全資料，現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，辨識(shí)和分析建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能存在的各種危險(xiǎn)、有害因素。

4.2.2 分析主要危險(xiǎn)物質(zhì)及其組分的危險(xiǎn)、有害因素。分析生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、方式、作用途徑和變化規(guī)律，可能導(dǎo)致災(zāi)害事故的類型等。

4.2.3 按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218-2009)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)分析，明確是否存在重大危險(xiǎn)源。對(duì)重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行評(píng)價(jià)、劃分危險(xiǎn)等級(jí)。

4.2.4 根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)分析結(jié)果，確定危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度排序，與對(duì)應(yīng)的安全設(shè)施進(jìn)行匹配分析。

4.3 劃分評(píng)價(jià)單元

4.3.1 根據(jù)煤層氣地面開(kāi)采工藝特點(diǎn)、存在的危險(xiǎn)有害因素特征和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的需要，按照評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立、特征界限明顯、覆蓋所有評(píng)價(jià)范圍的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐帧?/p>

4.3.2 煤層氣地面開(kāi)采安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)一般劃分為周邊環(huán)境及總平面布置、排采系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、公用工程及附屬生產(chǎn)設(shè)施、安全管理等評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐挚筛鶕?jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

4.4 選擇評(píng)價(jià)方法

4.4.1 根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、要求和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，以便于開(kāi)展針對(duì)性的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)為基本原則，選擇科學(xué)、合理、適用的評(píng)價(jià)方法。選用的評(píng)價(jià)方法應(yīng)定性定量相結(jié)合。

4.4.2 煤層氣地面開(kāi)采安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)宜采用安全檢查表法、調(diào)查分析法、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)法、類比分析法等評(píng)價(jià)方法，也可選用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、事故樹(shù)分析法及其他的定性、定量評(píng)價(jià)方法。

4.5 定性、定量評(píng)價(jià)

4.5.1根據(jù)初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)情況，采用安全檢查表法(見(jiàn)附錄C)或調(diào)查分析法、重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法、類比分析法等評(píng)價(jià)方法對(duì)各評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確評(píng)價(jià)單元的安全可靠性。

4.5.2 根據(jù)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)危險(xiǎn)有害因素的控制情況，從區(qū)域位置、周邊環(huán)境、總平面布置、工藝流程和布置、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、危險(xiǎn)物質(zhì)物料種類與特性等方面進(jìn)行分析;評(píng)價(jià)安全技術(shù)措施的符合性、有效性和充分性，分析采取進(jìn)一步措施的必要性和可行性。應(yīng)包括以下評(píng)價(jià)內(nèi)容：

a)建設(shè)項(xiàng)目所在的區(qū)域位置、總平面布置。與周邊居民、企事業(yè)單位、重要建(構(gòu))筑物、敏感區(qū)域和環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)等的安全間距的符合性;預(yù)防自然災(zāi)害、工程地質(zhì)災(zāi)害和社會(huì)危害安全措施的有效性。

b)開(kāi)采工藝流程、工藝參數(shù)，主要設(shè)備、設(shè)施的生產(chǎn)運(yùn)行、控制方式、操作條件。

c)安全設(shè)施設(shè)備、特種設(shè)備、安全閥、壓力表、可燃有毒有害氣體報(bào)警儀、防雷、防靜電和其他危險(xiǎn)性較大的設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)。

d)設(shè)備、設(shè)施的接地、防雷保護(hù)系統(tǒng)。

e)防機(jī)械傷害、防高處墜落及其他傷害措施。

f)井場(chǎng)、站場(chǎng)、集輸管線的火災(zāi)、爆炸預(yù)防措施，火災(zāi)爆炸事故后果的模擬計(jì)算和分析評(píng)價(jià)。

g)預(yù)防硫化氫、二氧化硫及其他有害氣體中毒、窒息的措施。

4.5.3 公用工程及輔助配套設(shè)施的符合性評(píng)價(jià)：供配電、自動(dòng)化控制、通訊、給排水、消防等系統(tǒng)的設(shè)置，建(構(gòu))筑物和安全警示標(biāo)志的配置，站場(chǎng)內(nèi)廠房通道、照明、暖通的設(shè)置等。

4.5.4 評(píng)價(jià)安全管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)制度體系、安全檢查，安全教育培訓(xùn)與特殊工種作業(yè)人員持證上崗，安全事故與隱患的管理，事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援管理，安全信息管理等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，是否適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的需要，安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否可靠、高效。職業(yè)健康衛(wèi)生與勞動(dòng)安全防護(hù)用品的配備、使用和管理是否完善。

4.5.5建設(shè)項(xiàng)目主體工程是否與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)一致，較大變更是否履行了規(guī)定程序，修改的內(nèi)容是否有利于提高項(xiàng)目的安全保障程度。檢查安全設(shè)施、設(shè)備、裝置是否已與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，評(píng)價(jià)其與安全設(shè)施設(shè)計(jì)、有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性和完善性，分析存在的不足和缺陷。

4.6 安全對(duì)策措施建議

4.6.1 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)情況、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求，不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝、場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備提出改進(jìn)意見(jiàn)。

4.6.2對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定要求或不適合本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的安全管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行為，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

4.6.3 對(duì)可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，提出針對(duì)性的安全技術(shù)措施與建議。

4.6.4 提出的對(duì)策措施及建議應(yīng)具體明確，具有可操作性。

4.7 評(píng)價(jià)結(jié)論

4.7.1 說(shuō)明煤層氣地面開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目存在的主要危險(xiǎn)、有害因素種類及其危險(xiǎn)危害程度，應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素。

4.7.2 明確評(píng)價(jià)對(duì)象是否存在重大危險(xiǎn)源，若存在則說(shuō)明其危害程度和危險(xiǎn)等級(jí)。

4.7.3 說(shuō)明評(píng)價(jià)對(duì)象的主要安全問(wèn)題和隱患，應(yīng)重視的安全對(duì)策措施及建議。

4.7.4 明確指出建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)條件下是否符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，與初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否一致，各評(píng)價(jià)單元是否安全可靠。給出建設(shè)項(xiàng)目是否具備安全驗(yàn)收條件的明確意見(jiàn)，對(duì)暫達(dá)不到安全驗(yàn)收要求的建設(shè)項(xiàng)目，提出具體理由和整改措施建議。

5 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告

5.1 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制的基本要求和主要內(nèi)容

5.1.1 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告文字應(yīng)簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，結(jié)論要明確清晰?？筛鶕?jù)需要附必要的反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況的圖表或照片。

5.1.2 評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)附實(shí)施安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)人員名單和其他必要的附件等。

5.1.3 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)、資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、檢查結(jié)果記錄和

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