建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系到人民福利、關(guān)系到民族未來(lái)的長(zhǎng)期計(jì)劃。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局，進(jìn)一步凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步彰顯了我黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)到大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，面對(duì)我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要站在中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展和中華民族持續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。

　　(一)生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，人類社會(huì)文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系來(lái)看，原始文明是人類完全被動(dòng)接受自然的階段，經(jīng)過(guò)數(shù)百萬(wàn)年，對(duì)自然沒(méi)有傷害的農(nóng)業(yè)文明是人類開始探索自然、初步開發(fā)的階段，經(jīng)過(guò)數(shù)千年，對(duì)自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以修復(fù)的工業(yè)文明是人類社會(huì)征服自然、改造自然的階段，經(jīng)過(guò)數(shù)百年，對(duì)自然造成傷害、損害、破壞，很多方面都很難修復(fù)。

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新文明境界，是在深入反省工業(yè)文明帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)安全的基礎(chǔ)上逐漸形成積極推進(jìn)的文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會(huì)形態(tài)。工業(yè)革命以來(lái)，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了巨大的物質(zhì)財(cái)富。但正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，我們不要過(guò)度沉醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。每次這樣的勝利，自然界都會(huì)報(bào)復(fù)我們。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，也嘗到了高增長(zhǎng)帶來(lái)的苦果:能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)。

　　這些促使人們重新思考人與自然的關(guān)系，重新思考人行為的準(zhǔn)則。1962年美國(guó)學(xué)者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)布《增長(zhǎng)極限》，1987年《我們共同的未來(lái)》報(bào)告首次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出可持續(xù)發(fā)展之路。今年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《我們向往的未來(lái)》。

　　(二)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我黨，重新認(rèn)識(shí)自然規(guī)律和人與自然關(guān)系的重要成果我黨一直重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與我黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承，是我黨資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新概括、再升華。1980年代初，我們將以環(huán)境保護(hù)為基本國(guó)策，九五規(guī)劃決定實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，十五規(guī)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會(huì)提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀和統(tǒng)一人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會(huì)提出以節(jié)約資源為基本國(guó)策，十一五規(guī)劃首次以能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少為約束性指標(biāo)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出生態(tài)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、堅(jiān)建設(shè)等。

　　在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開展。生態(tài)文明觀念逐漸確立，全國(guó)人民資源節(jié)約和環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)的節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，十一五期間，全國(guó)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總能耗下降19.1%，二氧化硫、化學(xué)污染物排放總量各減少14%。29%和12%。45%，基本實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃確定目標(biāo)資源利用效率提高，十一五期間，全國(guó)單位工業(yè)增值水量減少36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅減少的環(huán)境質(zhì)量局部改善，從2005年到2010年，7大水系國(guó)家控制斷面比3種水質(zhì)的比例提高了18%。9個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市比例提升30.3個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得成效，十一五期間，森林復(fù)蓋率提高2。16個(gè)百分點(diǎn)，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度加大，應(yīng)對(duì)全國(guó)沙化面積減少的氣候變化進(jìn)展，十一五期間節(jié)能提高能源效率累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸。

　　(三)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。

　　一是資源制約緊張，中國(guó)石油對(duì)外依賴度上升到56。7%，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴度也在迅速提升，多年平均缺水量536億立方米，2/3城市缺水，110城市嚴(yán)重缺水，耕地接近18億畝紅線；

　　二是環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有根本控制，部分重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市多云天氣，環(huán)境群體事件頻發(fā)；

　　三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國(guó)水土流失面積占國(guó)土地面積37%，沙化土地面積占18%，90%草原不同程度退化，地面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞造成的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，資源緊缺，環(huán)境容量有限，生態(tài)脆弱，加上我國(guó)發(fā)展迅速，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年來(lái)逐漸出現(xiàn)的問(wèn)題，在我國(guó)被壓縮到數(shù)十年來(lái)集中出現(xiàn)。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒(méi)有牢固確立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上，從根本上跨越資源環(huán)境的門檻，不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。黨的十八大報(bào)告明確了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。這是指，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值方向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們重視遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對(duì)自然規(guī)律的尊重不足，一些地區(qū)無(wú)視資源環(huán)境的承載能力擅自開發(fā)，對(duì)自然造成損害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認(rèn)識(shí)到平等，人不是自然的奴隸，人也不是自然的神。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能超越自然，人類的行為方式應(yīng)符合自然規(guī)律。我們要摒棄人定勝天的思維方式和做法，根據(jù)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分考慮生產(chǎn)力布局、城市化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)的自然條件和資源環(huán)境承載能力。

　　將生態(tài)文明建設(shè)置于突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程提出的更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅僅是資源環(huán)境的工作。我們不僅要做好資源環(huán)境等方面相對(duì)獨(dú)立的工作，還要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的各個(gè)層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型，將生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深度融入，全面貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)方面和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，制定其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，制定各種計(jì)劃，推進(jìn)各項(xiàng)工作必須遵循。以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在資源開發(fā)和利用中，以節(jié)約資源為主的環(huán)境保護(hù)工作中，以預(yù)防為主，以源管理為主的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主，以自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為主。致力于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)盡量減少單位產(chǎn)品的資源消耗強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、分銷、消費(fèi)過(guò)程減量化、再利用、資源化。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要努力形成與傳統(tǒng)工業(yè)文明相同的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量報(bào)廢、大量占用自然空間不一樣的經(jīng)濟(jì)格局、社會(huì)格局和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)盡量集中利用國(guó)土空間，減少占有自然生態(tài)空間的能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)制造，提倡綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的持續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。我們推進(jìn)發(fā)展和改革的根本目的是更好地滿足人民群眾的需求。人的需需求不僅包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，還包括對(duì)清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。

　　生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費(fèi)品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境，是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，畢竟是為了提高人民生活質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需求。我們這一代中國(guó)人過(guò)著美好的生活，不能忽視我們后代的生存和發(fā)展。資源和生態(tài)環(huán)境是我們這一代中國(guó)人，也是我們的后代。既不能滿足現(xiàn)代人的需求，也不能影響子孫滿足需求的能力。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，需要全球共同努力，搞好生態(tài)文明建設(shè)，也是我國(guó)對(duì)地球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)。

　　三、認(rèn)真落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，黨的十八大報(bào)告明確了今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要加緊落實(shí)，求成效。

　　(一)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，國(guó)土空間是寶貴的資源，是人類生存和發(fā)展的家。我國(guó)廣闊的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，是中華民族繁殖和持續(xù)發(fā)展的家園。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國(guó)土空間也發(fā)生了深刻的變化，一方面有力地支撐著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些需要高度重視和著力解決的突出問(wèn)題。主要是耕地減少過(guò)快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)。

　　強(qiáng)度大、環(huán)境問(wèn)題突出、空間結(jié)構(gòu)不合理、綠色生態(tài)空間過(guò)少等。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，要珍惜每寸國(guó)土，按照人口資源環(huán)境均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三種空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三種有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)-生產(chǎn)空間聚集效率高，生活空間適度，生態(tài)空間山清水秀，自然留下更多修復(fù)空間，農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，必須加快主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。這是解決中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)存在問(wèn)題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，推進(jìn)各地區(qū)嚴(yán)格按主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的三大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。

　　一是以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為主體的城市化結(jié)構(gòu)，以沿海、京哈京廣、包昆通道為沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支持，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。二是以七區(qū)二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以東北平原、黃淮海平原、生態(tài)安全區(qū)為主要生態(tài)

　　(二)全面促進(jìn)資源節(jié)約的總要求是節(jié)約、集約利用資源，推進(jìn)資源利用方式的根本變化，加強(qiáng)全過(guò)程的節(jié)約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。我國(guó)人均能源占有量低，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)強(qiáng)度高，能源消費(fèi)供需矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期軟肋，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能、低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。我國(guó)水資源總量不足，時(shí)空分布不均勻，水多水少水臟并存，地下水超采，應(yīng)加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推動(dòng)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。我國(guó)人均擁有的土地資源，尤其是缺乏耕地資源，人均耕地資源面積接近保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的紅線，要嚴(yán)格守護(hù)耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制土地用途。同時(shí)，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查、保護(hù)、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　(三)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)、分散開發(fā)，造成森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降、沙漠化、石漠化、草原退化、生物多樣性銳減、各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)能，推進(jìn)沙漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。在我國(guó)，污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。要堅(jiān)持防控為主、綜合治理，著重解決損害群眾健康、突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染綜合治理。由于溫室氣體排放總量大，增長(zhǎng)快，人均排放量增加。要堅(jiān)持共同但不同的責(zé)任原則、公平原則、各自的能力原則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)和世界氣候的變化。

　　(四)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，必須在五個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　一要加強(qiáng)生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的建設(shè)。要改變唯一的GDP觀念，淡化GDP評(píng)價(jià)，增加生態(tài)文明在評(píng)價(jià)中的權(quán)重，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)管理制度缺失的問(wèn)題，必須建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。例如，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建立限制開發(fā)的制度，對(duì)依法建立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等建立禁止開發(fā)的制度。我國(guó)耕地、水資源環(huán)境等管理制度已建立，但仍不完善，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)保制度。

　　三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源礦產(chǎn)資源等資源產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅收改革尚未到位，資源有償使用制度已經(jīng)確立，但沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。深化資源產(chǎn)品價(jià)格和稅改，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺、反映生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　四要建立市場(chǎng)化機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明也需要依靠市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開展節(jié)能、碳排放權(quán)、排放權(quán)、水權(quán)交易試驗(yàn)。

　　五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對(duì)其破壞和損害負(fù)責(zé)，必須賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，人人參與，全民行動(dòng)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，加強(qiáng)全民節(jié)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。