在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)

培訓(xùn)會上的講話

王建冬

二〇一四年一月三日

同志們：

大家新年好！

這次培訓(xùn)會是經(jīng)元元局長同意，在高司長的支持和指導(dǎo)下召開的。年首歲末之際，召開這樣一次培訓(xùn)會議，目的是通過以會帶培的方式，把總局有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的政策措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)現(xiàn)場考核、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核的內(nèi)容、方法和要求等進(jìn)行一次集中宣講，在認(rèn)真分析、正確判斷機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作面臨形勢的基礎(chǔ)上，對各地機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)問題進(jìn)行面對面的溝通，安排部署好2014年機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。

2010年10月，中央編辦104號文件印發(fā)以來，總局和各地抓緊明確落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，積極爭取機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。截止目前，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和65%的地市、60%的縣區(qū)明確劃轉(zhuǎn)了監(jiān)管職責(zé)。兩年多來，總局及在這期間逐步劃轉(zhuǎn)職責(zé)的有關(guān)地方安全監(jiān)管部門、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過全力抓好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，集中精力開展職業(yè)病危害專項治理，加快完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和執(zhí)法裝備建設(shè)，努力做到履職有效，全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得明顯進(jìn)展。

借此機(jī)會，我講三個問題。

一、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作取得較大進(jìn)展

對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，元元局長高度重視，一直十分關(guān)心、大力支持和并親切指導(dǎo)。在高司長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面支持幫助和同志們的共同努力下，機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作取得了比較大的進(jìn)展。

(一)初步建立了機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系。

根據(jù)中央編辦發(fā)〔2010〕104號文件和新修改的《職業(yè)病防治法》第十九、二十七、二十八、八十、八十一條等規(guī)定，總局制定出臺了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，即總局50號令；2012年8月，元元局長在綿陽召開的全國機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作座談會上的重要講話，是當(dāng)前和今后一個時期機(jī)構(gòu)監(jiān)管的一個綱領(lǐng)性文件。2011年以來，總局及職業(yè)健康司先后制定出臺了12個有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的文件，其中資質(zhì)管理類6個：《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號，資質(zhì)換證）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2012〕86號，資質(zhì)管理）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可條件評審項目標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)可工作程序的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕88號，甲級、乙級認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)丙級資質(zhì)認(rèn)可條件及技術(shù)評審項目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕112號，丙級認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)延續(xù)工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕58號，資質(zhì)延續(xù)）和《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害項目申報和煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕76號，煤礦機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可）；機(jī)構(gòu)監(jiān)管類6個：《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核辦法>的通知》（安健函〔2012〕76號，人員培訓(xùn)考核）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級機(jī)構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）服務(wù)備案管理辦法的通知》安監(jiān)總安健〔2012〕137號（甲級跨省備案）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕139號，機(jī)構(gòu)監(jiān)管）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕151號，優(yōu)化認(rèn)可程序）、總局50號令第三十條施行說明（ZW-FZ-2013-001）和第三十七條施行說明（ZW-FZ-2013-002）。

(二)基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能平穩(wěn)過渡。

2011年以來，先后對原衛(wèi)生部認(rèn)可的32家甲級機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)延續(xù)。組織開展了換發(fā)資質(zhì)證書工作，為原有的48家甲級機(jī)構(gòu)和27個省份的1060家乙級機(jī)構(gòu)換發(fā)了總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。組織換發(fā)了人員培訓(xùn)合格證書，為原由中國疾控中心培訓(xùn)合格的兩類專業(yè)技術(shù)人員第一批68家機(jī)構(gòu)、1465名專業(yè)技術(shù)人員換發(fā)了培訓(xùn)合格證書。建立了有131名專家的技術(shù)評審專家?guī)欤e辦了共有128人次參加的兩期專家培訓(xùn)班，其中90%以上是衛(wèi)生系統(tǒng)專家，得到大多數(shù)專家肯定。

（三)全面啟動了甲乙丙三級資質(zhì)認(rèn)可工作。

甲級機(jī)構(gòu)：經(jīng)省級安監(jiān)局和有關(guān)省級煤監(jiān)局推薦，職業(yè)健康司調(diào)研、報批，組織專家組現(xiàn)場技術(shù)審核，從2011年底以來，先后有20家機(jī)構(gòu)列入發(fā)展計劃，現(xiàn)已認(rèn)可發(fā)證15家，甲級機(jī)構(gòu)數(shù)量增加到63家。

乙級機(jī)構(gòu)：核定2012年資質(zhì)認(rèn)可控制數(shù)量22家（13個省級安監(jiān)局、7個省級煤監(jiān)局），實際認(rèn)可11家，完成計劃的50%；2013年核定控制數(shù)量78家（15個省級安監(jiān)局、15個省級煤監(jiān)局），實際認(rèn)可46家，完成計劃的59%。認(rèn)可乙級機(jī)構(gòu)共計57家。

丙級機(jī)構(gòu)：2012年在遼寧省等14個?。▍^(qū)）所轄的29個設(shè)區(qū)的市（地、州）開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可試點工作。目前，已認(rèn)可丙級機(jī)構(gòu)8家，完成計劃的27.6%。

(四)建立健全了專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核機(jī)制。

按照總局有關(guān)文件規(guī)定，借鑒其他培訓(xùn)經(jīng)驗，建立了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)報名、課程設(shè)置、師資選擇、教學(xué)管理等培訓(xùn)制度；有效實施了專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)“兩類人員”（職業(yè)衛(wèi)生評價與檢測類、放射防護(hù)評價與檢測類）、“兩級考核”（總局和省級安監(jiān)局）、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一題庫）和閉卷考試、封閉判卷、考試合格頒發(fā)證書（60分以上為合格）等考核辦法。組織編寫了兩版“職業(yè)衛(wèi)生評價與檢測”類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教程和“放射防護(hù)評價與檢測”專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教程。2012年以來，先后舉辦四期第一類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)共1726人，前三期考試合格1043人，合格率83.1%。舉辦兩期第二類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班共429人，合格295人，合格率68.8%。

(五)建立了技術(shù)服務(wù)自律管理行業(yè)組織。

在元元局長的指示、指導(dǎo)和支持下，經(jīng)總局同意、民政部批準(zhǔn)注冊，2013年6月在南昌召開會員大會，成立了中國職業(yè)安全健康協(xié)會技術(shù)服務(wù)分會，選舉產(chǎn)生了技術(shù)服務(wù)分會第一屆委員會、主任和副主任委員、秘書長；分會秘書處下設(shè)綜合管理部、行業(yè)發(fā)展部、技術(shù)考核部；建立了分會網(wǎng)站（http://www.cohsc.org）并正式運(yùn)行；承擔(dān)了兩期第一類和一期第二類專業(yè)技術(shù)人員考核工作；舉辦了第一期機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人研修班；承擔(dān)了技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)研究等工作。行業(yè)自律管理、行業(yè)信譽(yù)評比等工作已經(jīng)啟動。

取得以上工作進(jìn)展實屬不易，離不開總局和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷，凝聚著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行業(yè)有關(guān)專家和廣大專業(yè)技術(shù)人員的智慧和汗水，更是從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同志們不辭辛苦、任勞任怨，勇于開拓、革故鼎新，集思廣益、精耕細(xì)耘結(jié)果。在此，我代表職業(yè)健康司、代表高世民司長并以我個人的名義，向在座的各位，并通過你們向所有為機(jī)構(gòu)監(jiān)管做出不懈努力、給予關(guān)心幫助、奉獻(xiàn)智慧心血的領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以衷心的感謝和誠摯的敬意！

二、2014年機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作安排

去年底召開的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作座談會，初步勾畫了2014年工作路線圖。從機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作角度，總的思路是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導(dǎo)，按照總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體部署，牢固樹立“三個想一想”的宗旨，堅持“穩(wěn)妥、用心、管好”的原則，以“發(fā)揮、發(fā)展、規(guī)范、淘汰、打擊、打造”12個字為主線，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“三級認(rèn)可”；改進(jìn)方法，做好“三個培訓(xùn)”；激發(fā)活力，建設(shè)“三支隊伍”；加強(qiáng)監(jiān)管，實施“一規(guī)范、一辦法”；突出重點，狠抓“兩項督查”；改進(jìn)作風(fēng)，抓好“兩個體系建設(shè)”；創(chuàng)新體制機(jī)制，提升行業(yè)自律組織“三個能力”，努力推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。

主要做好以下五個方面工作：

（一）依法依規(guī)，規(guī)范推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作。

1.支持中西部有關(guān)省份提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)先安排和幫助有關(guān)地區(qū)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)并進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

2．按照向西部地區(qū)傾斜、加快建設(shè)省級支撐機(jī)構(gòu)、推動監(jiān)管體制融合的規(guī)劃原則，2014年擬新認(rèn)可15家甲級機(jī)構(gòu)。

3.依照法律法規(guī)的要求，按照程序公正、方法科學(xué)、考核公平的原則，組織對26家資質(zhì)到期的甲級機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)延續(xù)考核工作。

4.加強(qiáng)對各地乙級、丙級機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作的指導(dǎo)監(jiān)督，督促各地科學(xué)規(guī)劃、合理布局，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序地發(fā)展機(jī)構(gòu)。預(yù)防和杜絕各地擅自設(shè)立行政許可、實行地區(qū)保護(hù)等行為。2014年擬對部分地區(qū)開展資質(zhì)認(rèn)可工作情況進(jìn)行專項督查。

5．在總結(jié)前期培訓(xùn)考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核工作。以提高專業(yè)技術(shù)人員能力為目的，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，努力滿足各地和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)需求?？偨Y(jié)“教考分離”的有關(guān)經(jīng)驗，研究探索專業(yè)技術(shù)人員資格注冊等方式。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

1．組織開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為專項治理行動，重點治理轉(zhuǎn)包技術(shù)服務(wù)項目、轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書、檢測數(shù)據(jù)或技術(shù)服務(wù)報告弄虛作假、惡意擾亂技術(shù)服務(wù)市場等突出問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

2．建立違法違規(guī)機(jī)構(gòu)約談機(jī)制和“黑名單”制度。對發(fā)生違法違規(guī)行為的甲級機(jī)構(gòu)，在依法作出行政處罰的基礎(chǔ)上，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警誡約談。依托總局政府網(wǎng)站、分會網(wǎng)站等平臺，及時向社會公告甲級機(jī)構(gòu)違法違規(guī)情況。

3．扎實推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)信息公示工作，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開評價和檢測技術(shù)服務(wù)等信息，接受社會的監(jiān)督。2014年底前力爭甲級機(jī)構(gòu)全部公開，鼓勵有條件的地區(qū)率先推行乙級機(jī)構(gòu)信息公示制度。

4．加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動各地乙級、丙級機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)行為的監(jiān)督檢查。組織部分地區(qū)開展機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)交叉檢查。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。

1. 認(rèn)真總結(jié)總局50號令、總局88號、總局辦公廳112號文件發(fā)布實施以來的貫徹落實情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對50號令和88號、112號文件的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行修訂、完善。

2．研究出臺《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

3.探索建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)綜合評分體系，組織指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)行業(yè)組織研究制定機(jī)構(gòu)“升降級”和“強(qiáng)制退出”管理辦法，促進(jìn)機(jī)構(gòu)依法、積極、優(yōu)質(zhì)地開展技術(shù)服務(wù)工作。

（四）轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)。

1.落實行政審批制度改革的要求和總局領(lǐng)導(dǎo)確定的工作目標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)分會完善機(jī)構(gòu)、壯大隊伍，理順機(jī)制、發(fā)揮作用、增強(qiáng)實力，提升影響力和凝聚力，積極做好有關(guān)制度、措施的銜接，確保相關(guān)工作職能無縫對接。

2.指導(dǎo)分會加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。完善分會網(wǎng)站在信息發(fā)布、人員登記注冊及管理、溝通聯(lián)系、業(yè)績展示等方面的功能，提高工作效率。

3.指導(dǎo)分會加強(qiáng)行業(yè)自律與管理工作。盡快出臺職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性文件，逐步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場秩序。制定出臺職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)自律公約，建立行業(yè)自我約束和健康發(fā)展良性機(jī)制。定期組織實施會員單位開展能力驗證、報告評審工作，繼續(xù)做好技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人研修培訓(xùn)。落實行業(yè)組織“三方代表”管理機(jī)制，切實維護(hù)會員和社會公眾利益。

4.學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，研究實施職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、交流和推薦計劃，建設(shè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)專家管理、考核、科研等制度，發(fā)揮專家在行業(yè)自律中的技術(shù)支撐作用。

（五）多措并舉，致力推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)。

1.積極與有關(guān)司局溝通、匯報，爭取政策和資金支持，會同有關(guān)司局出臺職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)的政策引導(dǎo)措施，調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性、創(chuàng)造性，推動省、市、縣三級支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

2.適時組織召開職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，探索和總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路的作用，為構(gòu)建國家、省、市、縣四級支撐網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、認(rèn)清面臨的形勢，準(zhǔn)確判斷機(jī)構(gòu)監(jiān)管的職能定位和現(xiàn)實需求，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)做好機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作

（略）